Une partie de la réforme de l'assurance chômage est entrée en vigueur le 1er novembre 2019, puis une autre a été suspendue en raison de la crise sanitaire due au Covid-19 et reportée au 1er juillet 2021 minimum.

Le décret concernant l'entrée en application de la fin de la réforme chômage a été publié le 31 mars 2021 (1).

Synthèse des changements 2021 :

  • Baisse des allocations chômage de 30% au bout de 8 mois puis 6 mois pour certains demandeurs d'emplois (dégressivité) : suspendue avec le Covid, mais de nouveau applicable au 1er juillet 2021 (8 mois) puis lorsque le marché du travail s'améliorera (6 mois) ;
  • Nouveau calcul des allocations chômage : entrée en vigueur prévue le 1er juillet 2021 ;
  • Bonus-malus sur les contributions chômage : entrée en application prévue en septembre 2022 (mais étude sur les entreprises entre le 1er juillet 2021 et le 30 juin 2022) ;
  • Nouvelles conditions d'affiliation minimum et nouvelle durée d'indemnisation minimale : suspendues suite au Covid et de nouveau applicables lorsque la situation sur le marché de l'emploi s'améliorera (pas avant le 1er octobre 2021) ;
  • Les mesures relatives au différé congés payés et différé d'indemnisation spécifique ont été abrogées (2) puis ont finalement été réintroduites pour les fins de contrats à compter du 1er juillet 2021. Pour en savoir plus, consultez l'article dédié : Délai de carence chômage : comment bien le calculer ?

1. Dégressivité de l'allocation chômage pour les hauts revenus

Un système de dégressivité de l'allocation chômage a été mis en place le 1er novembre 2019, puis suspendu le 1er mars 2020 en raison de la crise sanitaire liée au covid-19.

Ce système sera de nouveau applicable à compter du 1er juillet 2021.

💡 A compter du 1er juillet 2021, certains demandeurs d'emplois à hauts revenus, pourront voir le montant de leur allocation chômage diminuer, après 8 mois (ou après 243 jours) d'indemnisation (3). Ainsi, la dégressivité des allocations chômage pourra intervenir à compter de mars 2022 (8 mois après le 1er juillet 2021).

Le délai de 8 mois sera ramené à 6 mois (182 jours) dès que la situation sur le marché de l'emploi se sera améliorée (baisse du nombre de demandeurs d'emploi de 130 000 sur 6 mois et 2,7 millions d'embauches de plus d'1 mois sur quatre mois).

Comment fonctionne la dégressivité ?

30% de moinsaprès 8 mois pour certains chômeurs

Le coefficient de dégressivité est égal à 0,7.

Les allocations chômage pourront être diminuées de 30% (maximum) après 8 mois (puis 6 mois par la suite), pour les demandeurs d'emplois de moins de 57 ans dont le montant des allocations chômage journalières dépasse 84,67 euros (4).

Il s'agit des demandeurs de moins de 57 ans à la date de rupture du contrat et qui touchaient, avant d'être au chômage, un salaire supérieur à 4.518 euros environ.

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2. Nouveau calcul pour les allocations chômage

Un nouveau mode de calcul du salaire journalier de référence (SJR, qui permet de calculer le montant de l'indemnité chômage) va voir le jour. Le nouveau calcul devait entrer en vigueur le 1er avril 2021, mais il a finalement été ajusté pour une entrée en application le 1er juillet 2021. 

📌 A compter du 1er juillet 2021, sera pris en compte dans le calcul du salaire journalier de référence, le salaire mensuel moyen (c'est-à-dire en divisant le salaire par tous les jours du mois, travaillés ou non, et ce pendant 24 mois).

📌 Actuellement, seuls les jours travaillés sont pris en compte dans le calcul du salaire journalier de référence (le salaire est divisé par le nombre de jours travaillés uniquement, ce qui donne un résultat plus élevé qu'en divisant par la totalité des jours de la période).

Le salaire journalier de référence, qui sert de calcul à l'indemnité chômage, devrait donc être beaucoup moins favorable aux demandeurs d'emploi à compter du 1er juillet 2021.

D'après l'Unédic, la mesure toucherait 37 % des allocataires ouvrant des droits, soit environ 840 000 personnes. En moyenne, l'allocation des personnes concernées diminuerait de 24 % (5).
Un plancher a été instauré pour limiter l'impact du nouveau mode de calcul du salaire journalier de référence.

💡 Pour limiter l'impact de cette mesure, le Gouvernement a donc instauré un plancher. De plus, même si l'allocation est moins élevée chaque mois, elle devrait être versée pendant plus longtemps.

L'exemple donné par la Ministre du travail est le suivant : une personne qui a travaillé 8 mois sur 24 a actuellement une allocation de 985 EUR pendant 8 mois ; avec le calcul prévu avant ajustement, elle aurait eu une allocation sur 24 mois de 389 EUR. L'introduction de ce plancher fait qu'elle aura une allocation de 667 EUR pendant 14 mois.

3. Bonus-malus sur la contribution chômage

💡 En septembre 2022, un système de bonus-malus sur le taux de contribution d'assurance chômage des employeurs entrera en vigueur dans 7 secteurs d'activité.

Ce bonus-malus vise à inciter les employeurs à avoir recours le moins possible aux contrats précaires, aux contrats courts.

Ce système permet de moduler à la hausse ou à la baisse, le taux de contribution de l'employeur, en fonction du taux de séparation que connaît son entreprise.

Le Gouvernement observera les entreprises entre le 1er juillet 2021 et le 30 juin 2022. En fonction des résultats, le bonus-malus s'appliquera ou non à compter de septembre 2022.

Si elle a un taux de séparation élevé (= beaucoup de fins de contrats, notamment dues à une accumulation de contrats courts types CDD, contrats de missions, contrats précaires...), son taux de contribution chômage sera majoré. Les entreprises les plus touchées par la crise sanitaire liée au covid-19 ne seront pas tout de suite touchées par ce dispositif.

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4. Durée minimum d'affiliation pour bénéficier du chômage

6 mois travaillés sur les 24 derniers moisChangement en 2021

Le 1er novembre 2019, la durée d'affiliation minimale pour bénéficier des allocations chômage avait été durcie. Il fallait avoir travaillé au moins 130 jours ou 910 heures (soit 6 mois environ) au cours des 24 derniers mois, pour avoir droit au chômage. La durée minimale d'indemnisation était également passée à 182 jours.

Depuis le 1er août 2020, il faut finalement justifier de 88 jours travaillés ou 610 heures (soit 4 mois environ) au cours des 24 derniers mois. En effet, un décret du 29 juillet 2020 (6) a modifié les conditions d'affiliation qui étaient applicables depuis le 1er novembre 2019, à cause du Covid-19.

De même, la durée minimale de versement de l'allocation chômage a été ramenée à 122 jours au lieu de 182 jours.

💡 Le 1er octobre 2021 au plus tôt (ou lorsque le marché du travail se sera assaini), les conditions d'affiliation pour toucher le chômage vont revenir à 6 mois de travail (130 jours) au cours des 24 derniers mois et la durée minimale d'indemnisation devrait de nouveau être de 182 jours.

Le résumé en vidéo

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