Congés dans la fonction publique

 je souhaiterais avoir un renseignement. 
Je travaille dans la fonction publique territoriale 36h par semaine, sur un roulement de 3 semaines, réparties de cette façon : 2 semaines travaillées sur 5 jours (mardi, mercredi, vendredi et samedi toute la journée, et jeudi matin uniquement) et 1 semaine sur 4 jours (mardi, mercredi, jeudi et vendredi toute la journée).
Après presque une année avec ce système où je bénéficiais de 25 jours de congés, ma commune veut les réduire et m'attribuer 21,25 jours de congés au motif que je travaille 4,5 jours. 
Or, je viens bien travailler 5 jours par semaine, même si le jeudi je ne travaille "que" 3h45, le matin. 
Qu'en est-il ? Doit-on travailler un nombre X d'heures par jour pour que ça soit considérer comme une journée ? 
D'autant plus que j'ai lu sur le site du gouvernement, qu'un 80% pouvait bénéficier de 25 jours s'il travaillait sur 5 jours. Ce dont j'en déduis est que c'est bien le nombre de jours qui est pris en compte et non pas le nombre d'heures. 

Quelqu'un pourrait-il m'éclairer, avec un texte officiel si cela est possible ? 

En vous remerciant, 
Cordialement, 
Mélanie.