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Gérer les différents budgets du CSE : oeuvres sociales (ASC) et fonctionnement

Rédigé par Yoan El Hadjjam, Juriste rédacteur web

Mis à jour le 08 août 2024

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Notre guide sur la gestion des budgets du CSE offre une approche pratique et détaillée pour comprendre les spécificités de chaque budget, les règles de gestion qui s'y appliquent et les meilleures pratiques pour les administrer de manière transparente et efficace. Téléchargez dès maintenant ce guide créé par nos juristes experts !... Lire la suite

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Quels sont les budgets du comité social et économique selon les effectifs de l'entreprise (plus ou moins de 50 salariés) ?

À partir de 50 salariés, le comité social et économique (CSE) est doté de la personnalité morale. À ce titre, il dispose de deux budgets différents, à distinguer selon leur destination :

un premier budget CSE dédié à son fonctionnement ;
et un second pour le financement de ses activités sociales et culturelles (ASC).

Comment calculer les budgets du CSE (fonctionnement et œuvres sociales et culturelles) et quelle est la fonction de la masse salariale ?

Membres du CSE, notre dossier revient, pour vous, sur les modes de calculs des budgets du CSE afin d'aborder sereinement la tenue de la comptabilité et des dépenses de votre instance.

Apprenez-en plus sur ce qu'est la masse salariale, ses constituantes, et de quelles manières celle-ci conditionne le montant du budget de fonctionnement du CSE (obligations légales de l'employeur, modèles de lettres en cas d'erreur, calcul selon des pourcentages, etc.).

Découvrez également les sommes permettant de constituer le budget dédié aux ASC, et le sort réservé aux parties de l'excédent budgétaire.

Comment dépenser la subvention de fonctionnement ? Quel est le montant de financement des activités sociales et culturelles (ASC) ? Notre dossier sur les budgets CSE !

La bonne gestion des budgets du CSE implique d'en connaître, d’une part, les ressources financières (quel est le montant des budgets distincts ?) et, d'autre part, l'ensemble des dépenses pouvant être couvertes (que peut-on dépenser avec quel budget ?).

Découvrez, dans notre dossier, tous les éléments à connaître sur la détermination de votre budget CSE, sur son calcul, son utilisation ainsi que sur les exonérations de cotisations. Nous vous indiquons également comment fonctionne le transfert de budgets, entre budget de fonctionnement et budget ASC.

Dans quels cas utiliser ce dossier ?

En tant que membre du CSE, dans une entreprise de plus de 50 salariés, vous disposez de deux budgets pour :

d’une part, assurer votre fonctionnement, pour pouvoir mener à bien les missions qui relèvent de vos attributions ;
et, d’autre part, financer les ASC, en priorité au bénéfice du personnel de l’entreprise, selon des règles fixées par le Code du travail ou les accords collectifs.

Afin de permettre au CSE d'exercer son rôle et ses missions, l’employeur est tenu à une dotation financière obligatoire du budget de fonctionnement. Autrement dit, l'employeur est obligé de verser une contribution pour le budget de fonctionnement du CSE. Pour les œuvres sociales et culturelles, le montant de la contribution est fixé par accord d'entreprise. En l'absence d'accord, un seuil minimum est prévu par la loi. Il faut tout de même savoir qu'il existe des cas où le versement du budget ASC par l'employeur au CSE, n'est pas obligatoire.

Plusieurs questions se posent : à combien s'élèvent ces dotations ? L’employeur a-t-il des obligations particulières ? Comment sont calculés les budgets ? Le CSE peut-il contrôler le montant des contributions de l'employeur ? Le CSE a-t-il le pouvoir de procéder à des transferts budgétaires tout en respectant la destination de chaque budget ?

Contenu du dossier :

Notre dossier vous permet d’évaluer les subventions allouées pour les budgets du CSE, mais également de savoir comment les utiliser. Il fait le point sur :

le budget de fonctionnement : montant, calcul, etc. ;
les activités sociales et culturelles du CSE (ASC) : l'objet du budget, définition, montant, calcul, bénéficiaires, etc. ;
le transfert budgétaire d'une partie de l'excédent de budgets : transfert du budget ASC vers le budget de fonctionnement et inversement ;
les modalités d'utilisation du budget de fonctionnement (exemples : matériel nécessaire au fonctionnement, frais de déplacement de la délégation du personnel du CSE, recours à un expert...) ;
les modalités d'utilisation du budget ASC (exemples des avantages : tickets restaurants, bons d'achat, cartes de réductions, chèques cultures, réductions via un site internet CSE, prestations pour améliorer les conditions de travail et la qualité de vie des salariés...) ;
les exonérations de cotisations, en fonction du plafond mensuel de cotisation ;
etc.

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46 Questions essentielles

La distinction entre les différents budgets du CSE
I. Le budget de fonctionnement du CSE
L'employeur doit-il verser une subvention de fonctionnement au CSE ?
À quoi peut servir le budget de fonctionnement du CSE ?
Le CSE peut-il exiger la vérification des données permettant le calcul de la masse salariale ?
Le budget de fonctionnement est-il versé en une seule fois ?
Qui supporte le coût de l'affranchissement du courrier, de la messagerie électronique ou du site internet du CSE ?
À qui incombe la charge financière du local et du matériel du CSE ?
Le comité social et économique central d'entreprise bénéficie-t-il d'un budget de fonctionnement propre ?
II. Le budget des Activités Sociales et Culturelles
1) Le financement des oeuvres sociales et culturelles et le montant du budget ASC attribué
Qu'est-ce qu'une ASC ? Quelles activités sociales et culturelles peuvent être financées par le CSE ?
Qui peut bénéficier des activités sociales et culturelles ?
De quoi est constitué le budget des activités sociales et culturelles du CSE ?
Est-il possible de verser le reliquat du budget des ASC à des associations ?
Qu'est-ce que le monopole de gestion des œuvres sociales et culturelles du CSE ?
Comment calculer le budget que l'employeur doit verser au CSE pour ses activités sociales et culturelles ?
Le CSE peut-il utiliser une partie de son budget de fonctionnement pour financer une activité sociale ou culturelle ?
Quelle est l'assiette de calcul des budgets du CSE ?
Le CSE peut-il financer de la documentation juridique nécessaire à son fonctionnement et aux droits des salariés ?
Quand doit être versée la subvention destinée aux activités sociales et culturelles du CSE ?
Quelle est l'année de référence pour le calcul du budget ASC minimum ?
Le budget des oeuvres sociales et culturelles peut-il être égal à 0 ?
Comment calculer la subvention relative aux activités sociales et culturelles du CSE ?
Le CSE central bénéficie-t-il d'un budget pour les activités sociales et culturelles ?
En cas de transfert d'entreprise, le CSE conserve-t-il un budget "oeuvres sociales et culturelles" d'un montant identique ?
Le CSE peut-il se renseigner sur les salariés pour attribuer les prestations sociales ?
2) Les domaines d'intervention du CSE en matière d'activités sociales et culturelles
À quelle(s) condition(s) le CSE peut-il verser des secours aux salariés ?
Le prêt aux salariés effectué par le CSE doit-il être considéré comme un secours ?
À quelles conditions l'aide du CSE peut-elle être qualifiée de secours ?
Le CSE peut-il apporter une aide financière aux salariés grévistes au moyen du budget des activités sociales et culturelles ?
La mutuelle peut-elle être financée par le budget ASC et donc être gérée directement par le CSE ?
L'ouverture d'une crèche peut-elle être financée par le budget des activités sociales et culturelles du CSE ?
Le budget des activités sociales et culturelles du CSE peut-il servir à attribuer des titres-restaurants ?
Le CSE peut-il proposer aux salariés des bons d'achat pour Noël, avec le budget ASC ?
Bon d’achat CSE JO 2024 : quelle exonération de cotisation exceptionnelle ?
La mise en place de chèques-vacances fait-elle partie des œuvres sociales et culturelles organisées par le CSE ?
III. Le transfert et le recouvrement du budget du CSE
Le CSE peut-il transférer une partie de son budget ASC au budget de fonctionnement ?
Le CSE peut-il transférer une partie de son budget de fonctionnement aux activités sociales et culturelles ?
Quel est l’impact du transfert de reliquat du budget de fonctionnement vers celui des ASC, sur le financement des expertises ?
Sous quel délai, le CSE peut-il agir en justice pour son budget de fonctionnement ?
Le CSE peut-il réclamer le rappel de sommes qui auraient dû lui être allouées ?
Le CSE peut-il exiger la vérification des données permettant le calcul de la masse salariale ?
La responsabilité individuelle des membres du CSE peut-elle être engagée dans le cadre de la gestion des œuvres sociales ?

5 Modèles de lettres

Lettre du CSE demandant le versement de la subvention ASC
Lettre pour demander de verser la subvention de fonctionnement
Lettre du CSE revendiquant la gestion d'une activité sociale
Lettre du CSE contestant le montant de la subvention de fonctionnement versée par l’employeur
Lettre du CSE contestant le montant du budget ASC (activités sociales et culturelles) versé par l’employeur

2 Fiches express

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Les notions clés abordées dans ce dossier juridique :

CSE
Comité social et économique
Budget de fonctionnement
Budget des ASC
Transfert
Financement
Composition
Bénéficiaires
Excédent
Calcul
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Extrait de notre dossier

Quelle est l'année de référence pour le calcul du budget ASC minimum ?

Le montant de la contribution patronale destinée aux ASC du Comité social et économique (CSE) est fixé en priorité par accord d'entreprise (1). À défaut d'accord, le rapport de cette contribution à la masse salariale brute ne peut être inférieur au même rapport existant pour l'année précédente.

L'indicateur est dorénavant l'année précédente et non l'exercice le plus avantageux des 3 exercices précédents, comme cela était le cas auparavant.

À défaut d'investissement spécifique antérieur (et d'accord d'entreprise pris dans ce sens), le CSE peut donc éventuellement se retrouver privé de budget.

Exemple :

Si au cours de l'exercice qui précède 2024 (donc 2023), le montant des dépenses sociales atteint 45.000 euros pour une masse salariale brute de 3.000 000 euros :

(dépenses sociales / masse salariale) x 100 = (45.000 / 3.000.000) x 100 = 1,50 % en 2023

Dès lors, si en 2024, la masse salariale brute s'élève à 3.500.000 euros, le même taux devra être respecté.

masse salariale x taux de l'année précédente = 3.500.000 x 1,50 % = 52.500 euros

Le budget des ASC pour 2024 sera donc au moins égal à 52.500 euros.

Les dernières informations de Yoan El Hadjjam, juriste expert

La mise à jour du 22 décembre 2025 concerne :

L'Urssaf a prolongé d'un an, le délai offert au CSE pour se mettre en conformité, quant à l'interdiction de soumettre le bénéfice de leurs avantages ASC à une condition d'ancienneté. Les CSE ont finalement jusqu'au 31 décembre 2026 pour revoir leurs critères d'attribution.

La mise à jour du 08 août 2024 concerne :

Le CSE ne doit pas fixer de conditions d'ancienneté lorsqu'il attribue des prestations liées aux activités sociales et culturelles (Cass. Soc. 3 avril 2024, n°22-16812). L'Urssaf offre un délai de mise en conformité allant jusqu'au 31 décembre 2025 pour que les CSE concernés modifient leurs critères d'attribution.

La mise à jour du 15 novembre 2023 concerne :

Ce dossier vous aide, en tant que CSE, à comprendre comment se calculent vos budgets, comment les utiliser, comment les gérer. Inclus dans ce dossier : des modèles de lettre pour vous faire gagner du temps.

Ce dossier a été rédigé par notre juriste

Yoan El Hadjjam Juriste rédacteur web depuis 2021

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Gérer les différents budgets du CSE

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Olivier C.

le 26-06-2025

Je suis satisfait de la précision de la réponse. j'aurais cependant apprécié avoir des commentaires "off" n'engageant pas juritravail mais donnant un avis complémentaire relatifs aux réels risques encourus .si nous faisons erreur dans la gestion de nos budgets.
Olivier C.

le 17-03-2025

Informations précises et d'une aide importante.
Virginie L.

le 07-02-2025

Toujours satisfaite de la qualité des réponses
Jean Pierre T.

le 27-06-2022

Sa va compléter ce que je savais.
Frank D.

le 01-08-2019

Sujets toujours intéressants, rapidité du processus de commande.

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Extrait de notre dossier

Quelle est l'année de référence pour le calcul du budget ASC minimum ?

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